其实，这种由地方商帮牵头修路的法子，沈凡心底是抵触的——说白了，是把国家命脉交到私囊里。
他暗忖：西南能这么干，难道两广、闽浙也照搬？一条贯通西南的动脉，若长年握在商人手中，于朝廷而言，终究是悬顶之剑。
好在协议写得清楚：商盟仅持十五年经营权，期满即收归国有。
再者，如今户部捉襟见肘，不可能事事躬亲、处处贴补。只要项目利国利民，且风险可控，沈凡便肯点头。
西南修路一事，正是如此——它不止关乎商旅通达，更牵动边防布防、藩国维稳、南洋贸易大局，早已跃出地方事务范畴，成了真正意义上的国家战略。
按理说，这般干道，朝廷本该独揽。可前文已提，财力所限，布局所迫，有些让渡，不得不为。
试想一下，若非这次西南三省的商贾主动砸下真金白银，硬生生扛起这条干线的修建重担，单靠户部那点银子，怕是再熬五载也未必能动一铲土。
可大周一十八行省，待建的官道何止这一条？朝廷若想织就一张密实牢靠的陆路网，光指着岁入过日子——那真得等到海枯石烂、日头打西边出来才行。
所以沈凡才拍板定案，走这条路。
更进一步，他顺势放开路权，准许各地商帮自主承建官道。
当然，朝廷不是做赔本买卖——给商人的优待，全按实际贡献来划档：修得越关键、越艰险、越利国利民，让利就越多；但前提是，线路走向、桥隧标准、工期节点，全都得攥在工部和兵部手里，一步不许越线。
经内阁与军阁联席议定，沈凡亲自圈定了七条关乎国脉的主干道。依山川形便，整个交通骨架被划为西南、西北、华北、辽东、华中、华东、华南七大板块。
这七大板块内，凡属朝廷统筹规划的干线，一律向本区域商贾开放投资资格。
不过，各处地形天差地别，朝廷开出的条件自然也厚薄不一。
譬如西南三省，千峰叠嶂、谷深涧急，开山凿隧如啃硬骨头，投银如流水，工期拖得比牛车还慢，朝廷便咬牙多让出三成利，算是给商贾兜底。
华北平原则不然——沃野千里，推平即铺，夯土成路都不费劲，银子花得少，见效又快，朝廷只肯松口让利一成。
西北几省更棘手：地薄人穷，本地豪绅掰着指头都数不出几个，哪来余钱垫资？更何况这条干线还要一路向西，横穿戈壁荒原，直插万里之外的西西伯利亚腹地——这等工程，早超出了商力所能承受的极限，只能由朝廷掏腰包、调军匠、派屯田兵，一寸寸啃下来。
华东、华南虽也多山，但富户扎堆、银库充盈，朝廷允其集资修路，却没给西南那么大的甜头。
可架不住人家底气足啊！
哪怕分润少些，江南、闽粤一带的商人们照样抢破了头。为啥？一条跨省大道贯通，带活的可是整片市场的血脉——货走得快、税交得稳、新铺子开得密，这点投入，连回本的零头都算不上。
再说，钱多不压身。当地富户多如牛毛，摊到每家头上，不过是一船丝绸、几船茶叶的价钱，轻轻松松就能凑齐。
更妙的是，谁搭上了这条线，谁就在朝堂上挂了号——沈相记着呢，户部留着档，日后漕运配额、盐引发放、关卡查验，处处都是门道。
辽东却是另一番光景：百姓十有八九是早年从中原逃荒迁来的贫户，家里能凑出百两现银的都算大户。可那儿卫所林立、军屯密布，主干道干脆交由边军一手包揽——铁镐、火药、骡马、民夫，全按军令调度。
如今数年过去，辽东早已甩开江南，成了大周最肥的粮仓。满朝文武初听奏报时，个个瞠目结舌。
他们不得不服气——当年沈凡顶着满殿唾沫星子，硬把几十万流民往苦寒之地赶，如今回头一看，这步棋落得有多狠、多准！
倘若当初他稍一退让，任由群臣叫停移民，今日辽东怕还是白茫茫一片冻土，哪来眼下这铺展千里的青黄稻浪？
而中原腹地呢？人口压力一松，地价稳了，佃户不闹了，械斗少了，连衙门口告状的案子都稀疏起来——许多暗涌多年的民怨，竟被这一场远迁悄然化开了。
圣旨刚落地，皇家学院的地质老手们便背起罗盘、裹紧皮囊，领着一拨拨学生钻山入林，逐段勘测岩层、水文与坡度。
过去他们也跑过地方，可那时眼睛只盯着矿苗——铜在哪、铁在哪、硫磺藏在哪，至于路基该打多深、桥墩该夯多实，反倒潦草带过。
眼下这轮踏勘，虽要耗上小半年甚至一年，才能敲定全线蓝图、鸣炮开工，但消息传开不过数日，各地商帮已坐不住了——茶楼里密谈，码头上碰头，账房先生连夜扒拉算盘珠子。
道理明摆着：路通了，最先鼓起荷包的，就是他们。不抢，还等什么？
圣旨抵江宁才十二天，这座江南首府的秦淮河畔，已聚满了来自苏、松、常、镇、杭、嘉、湖七府的巨贾。
一，这些豪商是冲着打通关节来的，想在朝廷铺开的大项目里抢个席位，分一口肥肉——江南有钱人多如牛毛，但机会就那么多，谁先伸手谁得利。
二，是为了抢第一手消息。江宁是整个江南的耳目中枢，风声比别处早三天，行情比别处快一步。
三，当然也是为搭上人脉。眼下江宁城里富商扎堆，茶楼酒肆里随便碰个杯，兴许就撞出一单百万两的大生意。
……
“自泰安十四年起，大周皇帝便启动首个五年规划，主攻粮仓、漕运、铁道、火器工坊等关乎国本的大事。
更关键的是，朝廷拉拢商帮入股，合力修筑贯通南北东西的官道网。这条网一旦织成，货通八方，银流四海，大周的筋骨将彻底强健起来。
此外，大周还咬牙苦干十多年，向荒芜千里的辽东持续迁民。粗略估算，如今辽东落地生根的百姓已逾千万，黑油油的沃土翻成万亩良田，辽东早已稳坐大周‘北粮仓’头把交椅，一船船新米、一车车豆饼，日夜不歇地运往京畿与塞北……”
威尔逊在致英吉利女王的密函中，条分缕析地复盘了大周近年的跃升轨迹。
他不仅拆解了五年规划的底层逻辑，更力荐英吉利内阁照此路径，订立自己的五年蓝图。
信一抵伦敦，内阁便炸了锅。