殿内再次安静下来。
李邦华站在大殿中央，眉头紧锁，嘴唇微微翕动，像是在默念那句他背了无数遍的话。
夏允彝坐在角落里，笔尖悬在纸上，目光落在虚空中的某处，一动不动。
两个人都在咀嚼那句熟悉得不能再熟悉的话，但没有答案。
朱由校等了一会儿，又等了一会儿。
他的手指从扶手上抬起来，又落下去。
嘴角微微动了一下，不是笑，是那种“看来你们真没想到”的无奈。
这让他有些意兴阑珊。
王承恩适时的开口，声音不高，带着内侍特有的轻柔，却恰好打破了殿内的僵局。
“皇爷这话，可给元辅和夏大人难住了，奴婢也是百思不得其解。
皇爷，这关窍究竟在哪里啊？”
他的面色不变，依旧微笑着，像一盏永远温着的茶。
朱由校立即接话，语气自然而流畅，像是早就等着这句递过来的梯子。
“你这懒货想不出来很正常，元辅和夏卿只是一时困惑而已。”
他的嘴角微微翘起，眼里闪过一丝得意，但很快就收住了。
王承恩面色不变，依旧微笑。
“是，奴婢知道怎么伺候皇爷，朝政大事是万万不懂得。”
他的腰微微弯了一下，恰到好处。
朱由校暗爽之后，面色一正。
笑意收得干干净净，像是有人拿布从桌面上一下抹过。
他坐直身体，双手放在御案上，目光从李邦华扫到夏允彝，又收回来。
“这句关于六科封驳条例最重要、最能阻碍内阁施政的关窍便是——
封驳的程序发生在事前。”
他停顿了一下，让这句话落下去。
“改成事中备案，事后追责不就行了？
既不违反祖制，又不会让内阁政令被六科拖累。
六科给事中也不用担忧自己未行使封驳权，从而受某一道政令错误造成的牵扯。
并且内阁也不再有理由推诿票拟决策带来的失职。”
李邦华猛地抬起头，夏允彝的笔尖落在纸上，洇开一个小小的墨点。
对啊。改一下封驳的时间，两边都省了推诿和争吵，时效倍增。
夏允彝站起来，椅子往后挪了半寸，在地上蹭出一道轻响。
“陛下圣明。如此，内阁的清丈政令发出，至少是能得到时间去验证是否是对的。
而不是在六科廊和文渊阁之间打转。”
他的声音比平时高了一些，带着一种想通了什么之后的急切。
李邦华却没有那么快接话，他向前走了一步，拱手，声音沉稳但带着谨慎。
“陛下，如此的话，六科不能在事前封驳，内阁是否也失去了约束？”
朱由校点头。
“确实如此。
或许将来的某一任首辅可以利用票拟和控制官员升迁，实际上独揽一切、无人能管。”
他的语气很平静，像在说一件已经想透了的事。
“要解决这个问题，就不能继续在六科身上做文章了。
而需要恢复另一个衙门的权力——都察院。”
他的手指在御案上点了一下。
“现在的都察院只能弹劾官员本人的贪腐、失职问题，无权弹劾一项‘决策’本身。
朕要赋予都察院‘案由追溯权’和‘内阁票拟决策弹劾权’。
都察院有权调查任意一项内阁票拟的‘案由’：
比如当初内阁为什么会对这件事做这个票拟？是否接受了贿赂？
是否被他人胁迫？是否有欺骗朕的嫌疑？”
李邦华心中震动，这一招很老辣。
这么做，首辅的权力将被变得明了、公开。
不再是过去那种“我写个条子，谁也不知道我怎么想的”。
都察院事后可以翻旧账，首辅和群辅必须为自己的每一条票拟意见担责。
他的喉结滚动了一下。
朱由校的声音抬高了些。
“总之，将六科的权责从‘事前封驳’改为‘事后弹劾为首辅票拟负责制’。
同时确立都察院对‘票拟案由’的调查权。
这两者是朝政施行中的一体两面，朕将之合称为‘决策可追溯原则’。”
李邦华不得不感叹皇帝的高明。
这些改动，既让首辅有了明确的权力、地位，又被框在了监察追责的笼子里。
逼迫首辅只能勤勉、公正地进行施政，而不能任意操纵。
最厉害的是，如果日后得以实施、固化。
即便以后的皇帝平庸、年幼，这套制度也可以自行运转。
首辅总览朝政，六科和都察院完全有能力自行启动调查程序，并向天下公布结果，倒逼皇帝更换首辅。
这相当于文官集团的内控机制，不完全依赖皇帝的英明。
他定了定神，犹豫了一下，还是问了出来。
“陛下圣明。都察院尚可，六科会同意吗？
这道旨意的本身就可能被他们封驳。
还有就是如此变动，需大量增补《大明会典》，耗时日久，清丈田亩则迫在眉睫。”
朱由校叹了口气，那口气很长，像是一口气叹出了这些年所有的不易。
“元辅言之有理。
朕天启元年的时候曾经对东林党人说过一句话：
‘莫谓书生空议论，政事与治国乃是妥协的艺术。’
如今大明变革到了关键的时候，朕也要做出妥协了。”
他郑重的看着李邦华，目光沉稳如深潭。
“朕准备将司礼监的批红权拆解。
司礼监的‘批红’既代表朕批准，也代表旨意必须执行。
朕想效仿孝庙，以后六科封驳，直达御前，阁臣不能阻。”
他的语速不快，每个字都像是经过反复掂量。
“并且会更进一步——批准依然在朕，但将执行权分给六科，并增入《大明会典》。
给予六科唐代门下省那般‘封驳涂归’的威严，只不过这个驳回放在了事后，不在事前。
如此，他们不会不同意的。”
他顿了一下，手指在桌上轻轻叩了一下。
“至于增补《大明会典》的耗时问题，也简单。
先行发布一道《清丈诏》进行临时授权和明确时限：
凡清丈田亩相关事宜，内阁所出票拟，不经过六科事前审核，直达御前批红，随即下发执行。
同时，六科将全部清丈公文备录在案，留作事后退还。
清丈以三年为期。期间，都察院对清丈专案暂停弹劾程序。
但三年期满后或清丈完成后，六科与都察院联合对全过程进行总审查。
凡涉及贪腐、虚报、欺君者，双罪并罚，追责不限于首辅本人。”
他看着李邦华，目光沉静。
“另外，朕还会下旨都察院右佥都御史张国维抽调一批懂账簿、测绘、律法的干吏。
用于组建‘清丈监察公署’，直接对内阁和朕负责。
他们的职责是将丈量中的争议明确区分，把真实信息直接、无删减地上报到谨身殿和内阁。”
李邦华听罢，膝盖一弯，跪了下去，不是惶恐，不是推辞，是激动。
他的双手伏在地上，额头触在手背上，整个人伏在那里，像一株被风吹弯了的树。
这正是历代名臣——王安石、张居正、海瑞——所梦寐以求的制度。
现在，在他的任期内实现了。
清丈再也不会变成一场漫长、消耗、充满仕途风险的“烂仗”。
他的声音微微发颤，却字字铿锵。
“臣，李邦华，代天下寒门、代黔首黎庶，叩谢陛下圣恩。”
他伏身不起，额头抵在手背上，声音从地上传上来，闷闷的，但每个字都很清楚。
“臣年少读书，常读至范仲淹‘先天下之忧而忧’，便觉热血盈胸。
及长入仕，见府县隐田如山、豪强勾结胥吏，贫者无立锥之地而税赋不减，豪者阡陌纵横而分文不纳。
臣每思及此，夜不能寐。
张江陵当年以考成法鞭策天下，终能丈田亩、清税赋，然其身后遭清算，所成之业十不存七。
臣常自问，臣如今既处其位，可能做得更好？
今日得闻陛下此策——事前不阻、事后必究、清丈总署独立核查。
臣方知，非江陵之才不及，乃制度之困使然。”
他抬起头，眼中竟有泪光。
那泪光在眼窝里转着，没有落下来，但整个眼眶都红了。
“今陛下以一事不阻其行、三权互制其恶、十年可循其制，实乃开我大明三百年未有之局。
臣虽愚钝，愿以残躯为尺、以余年为准，为大明除此顽疾大患。
若三年后清丈功成，臣甘受六科、都察院之总审；
若臣有一亩隐田未清、有一分贪墨未察，臣愿自请腰斩，以谢天下。”
朱由校先是得意了一下。
那得意很浅，嘴角微微翘起，眼里闪过一丝光，但马上恢复正色。
“元辅平身。请暂息心气，这只是解决了朝堂的阻碍，还有地方呢啊。”
他看了看天色，日当中天，南窗透入一片明晃晃的日光，直铺在金砖地上，正交成几道笔直的方框。
他转向王承恩。“传膳吧，元辅今日随朕一起。”
李邦华站起来，心绪未平。他的手指还在微微发抖，但声音已经稳住了。
“谢陛下赐宴。正因地方阻碍甚大，臣还是想回文渊阁尽快草拟出清丈奏本。”
朱由校露出一个神秘的表情，嘴角微微翘起。
不是笑，是那种“我有一个好主意但先不告诉你”的狡黠。
“元辅莫急，先用膳。”
他顿了顿，“对付那些土财主和士绅，朕有招的。相信我，没错的。”
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