为林峰晋封爵位一事，皇帝与朝中重臣早已私下商议妥当。
大乾现存的公爵爵位，全部源自开国之初。
按照朝堂规制，本无新增公爵的先例。
只是如今大乾局势崩坏，山河破碎，朝廷已然濒临倾覆，一切规制都无从谈起。
而林峰，是如今力挽大乾危局的第一人。
当初金陵兵败，朝廷狼狈南迁，大势倾颓之际，是林峰收复旧都。
待他稳住凤阳城的局势，流亡的朝廷才终于站稳脚跟，着手商议对他的封赏。
几经朝堂磋商，晋封林峰为国公，成了朝野上下最妥当的决断。
开平元年，一月上旬。
大乾煌州将军张靖抵达凤阳城，受封侯爵。
同日，皇帝亲下圣旨，加封长安侯林峰为镇国公，位列大乾五大国公之席。
一时之间，林峰荣宠加身，风头无两。
与此同时，林峰治下五州，总督府、锦衣亲军、国子院相继落地建制，他手中的权柄也随之层层加深。
林峰亲领国子院院正，邱真出任国子院祭酒。
二人联手，将五州的人才选拔、培育大权牢牢攥在手中。
而锦衣亲军的设立，更是为他锻造出一柄既能对外御敌、又能对内稳压的锋利尖刀。
北地汉境，蓟州。
一月寒冬，朔风呼啸，漫天大雪席卷天地。
凛冽寒冬阻隔兵戈，北蛮与五州汉军的战事暂时休止，北方大地迎来了短暂的平静。
可北蛮占据的江南地界，却是乱象不息，毫无安宁。
蓟州城内，北蛮皇宫之中。
北蛮皇帝海山指尖轻叩桌案，急促的声响在寂静的殿中回荡。
“你们看看老三送来的书信。”
海山闭着眼，语声沉郁，带着难掩怒意。
“朕原以为是靺鞨部肆意妄为，在江南惊扰百姓，没想到朕麾下的北蛮将士、官吏，竟也这般肆意胡为！”
北蛮三皇子蒙哥南下江南，已有半月之久。
他遵照旨意，每五日便传回一封书信，详述沿途见闻，尤其会着重标注各地乱象与弊病。
接连三封书信送达，今日这一封，最让海山忧心震怒。
北蛮派驻江南的文武官员、驻守兵卒，全然无视皇帝禁令，依旧肆意欺压江南百姓，将朝廷诏令视若无物。
国师洛钰与丞相纳哈出端坐殿下手位，沉默聆听。
片刻后，纳哈出缓缓开口，语气凝重：“陛下，官吏兵卒扰民，死伤些许汉人本是小事。可长此以往，地方动荡，赋税难以征收，这才是致命隐患。”
他捻着胡须，继续道：“开春之后，我北蛮必与林峰展开决战，此战所需钱粮物资数额浩大。”
“我北蛮本土连续两年受灾，粮草储备本就匮乏，若是无法从江南榨取充足粮饷，开春之战恐生变数。”
海山长叹一声，扶着额头面露疲色。
“丞相所言，朕心知肚明。”
“今日召二位前来，便是要商议对策，如何约束江南的官吏将士，让江南之地源源不断为我北蛮供给粮饷。”
一听这话，纳哈出顿时面露难色。
南下驻守的皆是北蛮骄兵悍将，外派的官吏也根基深厚，各有依仗，绝非易与之辈。
若非皇帝亲自南迁坐镇，根本无人能压制这群人。
就在此时，沉默许久的国师洛钰忽然开口：“陛下，臣有一策，可解当下燃眉之急。然只是权宜之计，故而一直未曾贸然进献。”
海山骤然睁眼，身子微微前倾，眼中闪过期许：“国师有良策，为何迟迟不说？”
洛钰淡然一笑：“此策只能解眼前困局，难成长久之计，臣因此有所顾虑。”
“其实想要从江南汉地筹措粮饷，并非难事。”
“以南州、江州为例，只要推行‘包税制’，短期内便能聚拢海量钱粮。”
“包税制？”纳哈出面露好奇，拱手问道，“不知国师所言包税制，具体如何施行？”
洛钰随即详述此法核心：将北蛮掌控的汉地赋税征收权，分区承包出去。
此法初听荒诞，朝廷赋税乃是国之根本，岂能外包他人？
实则是洛钰深思熟虑的破局之法。
其一，北蛮掌控汉地时日尚短，麾下官吏皆出身游牧体系，不熟农耕政务，更摸不透繁复的赋税体系，根本无法高效征税。
其二，靺鞨军与部分北蛮将士、官吏残暴肆虐，早已激起江南民变，乱象频发。
若依旧由北蛮官吏强行催缴赋税，只会进一步激化矛盾，得不偿失。
所谓包税制，便是将汉地各区域赋税，承包给地方汉人豪绅，以及扎根汉地的北蛮、靺鞨贵族。
包税人需向北蛮朝廷缴纳固定数额的赋税，剩余所有赋税，皆由其在辖区内自行征收、自行支配，征收方式、额度全由包税人自主决断。
对北蛮朝廷而言，此法能快速收拢钱粮，补足军备所需，应对开春决战的巨大消耗。
然弊端却也十分明显：所有赋税压力，最终都会层层转嫁到普通百姓身上，朝廷与包税人坐收红利，底层民众只会愈发困苦。
海山听完全盘解析，眸光流转，沉吟道：“国师此策效果卓著，只是终究难以长久。”
洛钰微微颔首：“臣方才已然言明，这是解燃眉之急的权宜之计。待我北蛮覆灭大乾、击溃林峰势力，便可即刻废止此法。陛下以为可行？”
海山猛然拍案，长笑起身：“好！国师果然深谙局势，朕的心头大患，被你三言两语便化解！”
“国师、丞相，你二人即刻起草文书，拟定包税制完整章程，呈递朕阅览！”
“如今一月上旬，务必加快进度，本月之内，务必在汉地全面推行此法！”
纳哈出当即起身躬身领命：“老臣遵旨！”
言罢，他抬眼看向从容起身的洛钰，眼底既有欣赏，亦藏着深深的忌惮。
洛钰的包税制，精准戳中了北蛮当下的核心困境。
北蛮本土赋税人才极度匮乏，纳哈出此前一直为此焦灼，苦无对策。
而这一纸包税制，直接化解了人才短缺的难题，大幅削减了北蛮治理汉地、征收赋税的行政成本。
可纳哈出心中清楚，此法绝非长久之计。
一旦常年推行，层层盘剥之下，百姓终将被彻底掏空，民怨积满天下。
即便北蛮日后能平定大乾、剿灭林峰，最终也会被沸腾的民怨反噬，终究难逃被逐回北方草原的结局。