孙承宗脸上露出一丝欣慰。
皇帝这几年越发沉稳了，不再像天启元年那般急切。他拱手回道：
“陛下明鉴，臣等所虑者，漠北归附、青海平定，宁夏已为内地。
最好的法子便是让其成为后方粮仓，设立布政使司，利于民政治理。”
“然陛下所言极是，”孙承宗话锋一转：
“设立宁夏布政使司，的确耗费巨大。宁夏回回、蒙古杂居，汉民甚少。
地方官施政，需与内地迥异，稍有不慎，便易生事端。”
他略作沉吟，提出折中之策：
“臣以为，可先设宁夏巡抚、兵备道，让惠民药局、社学先行。
待百姓慢慢习惯官府治理，民生渐安，再设布政使司不迟。”
朱由校眼睛一亮：“此法稳妥，宁夏暂且如此。
关于西北的将领调整，朕意：青海总兵，由罗一贯担任。
着他带第十五卫、五十七卫赴青海，加上脑毛大新编的一个卫，驻刚察。
十五卫指挥使崔宗荫，任青海副总兵。”
“甘肃总兵仍由杨肇基担任，但他麾下第五卫调回京师。
猛如虎的第十四卫调给甘肃，猛如虎任甘肃副总兵。
原甘肃副总兵孙显祖，调任宁夏总兵。”
“至于宁夏原来的总兵刘允中……”朱由校顿了顿。
“让他先回京师，另有任用。”
一口气说完西北主要将领的任命，殿内安静了片刻。
兵权敏感，如果皇帝问询，内阁推荐，如果皇帝乾纲独断，文官通常不置一词。
朱由校看向孙承宗，语气转为问询：
“青海巡抚一职，朕意让袁世振担任。先生以为如何？”
孙承宗瞬间就明白皇帝的意思，缓缓点头：“陛下圣明。
青海若要快速繁荣，唯有依靠盐业。
青海高原日照强，盐湖纯净，所产之盐比海盐更为便宜。
袁世振原为淮扬盐运都转运使，论盐政，朝中无人能及。”
他顿了顿，补充道：
“前年虽因盐政贪腐失职，降职在阴山兵备道已有两年，惩处也够了。
青海新附，边陲苦寒，使功不如使过。”
天启三年扬州盐案，袁世振作为都转运使，淮扬盐政贪腐失职。
废除盐榷之后，朱由校将他贬往朔方阴山兵备道。
这两年他在漠南做事勤勉，悔过、反省深刻，积极融入新政。
青海盐湖遍地，正需这样精通盐政的专才。
“好，那便如此，加袁世振户部侍郎衔，都查院右佥御史，巡抚青海。”
朱由校决断，没有给惯例的兵部侍郎，就代表不想让青海巡抚参与兵事。
当然袁世振也不擅长兵事。
此时，刘一燝轻咳一声，起身禀报：“陛下，臣尚有河务一事启奏。”
朱由校抬手示意他说下去。
“目前河务总体进展顺利，”刘一燝语速平稳：
“只是具体开挖新河道时，遇到流沙、软基、地下泉涌等未预料到的难题。
导致工程延期，费用超支。今年河务预算，可能要多出三十万两。”
他顿了顿，继续道：“此外，漕运中断后，海运日渐繁荣。
登州、天津、海州等地港口泊位爆满，船桅如林，货栈连绵，人流激增。
尤以海州为甚——本为边陲之地。
但作为最靠近江淮产粮区的深水港，今年变化翻天覆地。
工部虽有所准备，仍有些措手不及。臣以为，海州可升格为府，以便统筹治理。”
朱由校静静听着，河务超支，在他意料之中。
如此浩大的工程，涉及那么多府县，地质情况复杂，预算哪有可能完全精准？
只要不是贪腐所致，便不是大问题。
至于海州……
他脑海中浮现出那片山海相接之地，后世的连云港，如今还只是个渔村兼军港。
但地理位置得天独厚，一旦开发起来，潜力无穷。
“河务超支，在所难免。”朱由校开口，语气沉稳：
“朕从内帑拨五十万给工部，专用于应对工程难题。
只要不是贪腐所致，便无须苛责。”
他看向刘一燝：“海州升格为府，朕准了，内阁具体议一下管辖哪些范围。
另外，淮安、扬州、徐州等地的迁徙百姓安置，也不能懈怠。
朕意让太常寺卿宋统殷巡抚南直隶江北诸地，兼任海州知府。
并协理江北河道百姓安置事宜。”
刘一燝赞同：“陛下圣明！”
宋统殷，原淮安知府，因废漕改海被调任太常寺卿。
此人熟悉江北民情、漕运，处事干练，正是合适人选。
皇帝这一安排，既解决了海州升格后的人事难题，又兼顾了移民安置，可谓一举两得。
河务结束，南居益起身从袖中取出一封题本：
“陛下，”南居益躬身，声音沉稳中带着一丝不易察觉的振奋。
“臣今日整理北海舰队、旅顺、朝鲜等地奏报时，发现一处地方，地势绝佳。”
他将题本翻开，手指点在绘制的简图上：
“奴儿干都司旧地，双城卫所在。当地女真话称此地为——”
南居益顿了顿，清晰吐出三个字：“海参崴。”
御案后的朱由校身体几不可察地一震，抬眼看向南居益。
四目相对，南居益从年轻皇帝的眼中看到了一闪而过的锐光。
那不是初次听闻的茫然，而是某种被触动的、深藏的认知。
孙承宗在一旁敏锐地捕捉到了这个细节。
他捻须的手停在半空，目光在皇帝与题本之间转了个来回。
王承恩将南居益翻好的题本呈上，朱由校仔细。
纸张上的墨迹还很新，显然是南居益最近才绘制的简图。
线条不算精细，但山川走势、海岸轮廓已勾勒分明。
图旁密密麻麻的小字标注着地理信息：
三面临海，深水良港，虽冬季局部封冻但可破冰维持通航。
南控朝鲜海峡，东望日本海……
他的目光在“深水港”三个字上停留许久。
殿内静得能听见烛芯偶尔爆出的轻微噼啪声。
朱由校一页页翻看，速度不快。
当他看到南居益在最后几页附上的辽左各府县近年户册、税赋、物价对比时。
眉头渐渐皱起。
这些数字他其实也看过。
辽东平定后，朝廷在辽北、辽东设布政使司，推行治理。
发放农具种子，迁移流民，拨出专款修建官道驿站。
可三年过去了，成效其实甚微。
沈阳、辽阳这样的重镇还算有些起色，可一旦往北，到了抚顺、铁岭。
再往北到通辽、嫩江……人烟依旧稀少。
玉米土豆确实让百姓饿不死，可盐价、布匹价格相对内地依然居高。
当地的皮毛、木材、药材，运输成本极高，商人来了也赚不到钱。
辽西走廊运力有限，旅顺港又太靠南，辐射不到广袤的辽北大地。
这就形成了一个死循环：因为穷，没人愿意去；因为没人，经济更起不来。
朱由校合上题本，抬起头的瞬间，神色已恢复平静。
但他开口时的声音，却带着一种前所未有的凝重：
“南卿是想拿下那里？”
不是“占据”，不是“经营”，而是“拿下”。
这个词里蕴含的决断意味，让孙承宗的手指无意识地在膝上敲了敲。
南居益深深一躬：“是，陛下。”