税制改革推行了两个月，国库进账确实多了不少，但刘封很快就发现了新的问题。
问题出在“户调”上。户调按户征收，每户每年缴纳绢二匹、绵二斤。听起来不多，但蜀中的情况特殊——很多百姓家里根本没有织机，也不会织绢。让他们交绢，等于逼他们去市场上买。市场上卖绢的，大多是世族开的店铺。一来二去，百姓交上去的钱，又流回了世族的口袋。
刘封在书房里对着账册看了整整一天，越看越火大。
“费公，你来看看这些数字。”刘封指着账册上的记录，“蜀郡张家开的布庄，这三个月绢帛的销量翻了两番。而同一时期，百姓交上来的户调中，绢帛占了八成。这意味着什么？意味着百姓从别处弄钱买绢交税，钱流进了世族的腰包。咱们辛辛苦苦改革税制，到头来便宜了那些世族。”
费祎接过账册，仔细看了一遍，脸色也变得难看起来。
“殿下，这个问题臣也注意到了。”费祎斟酌着说，“但眼下蜀中的情况就是如此。百姓手里有粮，但没有绢。让他们交绢，确实是为难他们。”
刘封站起身，在书房里来回踱步。
他想起了一个穿越前在历史课本上学过的制度——租庸调制。这是唐朝初年推行的赋税制度，核心是“有田则有租，有身则有庸，有户则有调”。简单来说，百姓交税可以用粮食代替绢帛，服徭役可以用绢帛代替。灵活多样，既照顾了百姓的实际情况，又保证了朝廷的收入。
“费公，本监国想到了一个新办法。”刘封坐回案前，提笔在帛上写了起来。
费祎凑过来看，只见刘封写了三个字：租、庸、调。
“租，就是田赋。每丁每年交粟二石。这个不变。”刘封一边写一边解释，“庸，就是徭役。每丁每年服徭役二十天。如果不愿服徭役，可以折合成绢帛交纳，一天折合绢三尺。”
费祎眼睛一亮：“这个好！百姓有劳力的就出力，有力不出、有绢的就出绢。灵活变通，百姓负担小。”
“调，就是户调。”刘封继续写，“每丁每年交绢二丈、绵三两。如果没有绢，可以用布代替。如果连布都没有，可以用粮食折价。总之，百姓有什么就交什么，朝廷收什么就用什么。”
费祎看完，激动得手都在抖：“殿下，这个‘租庸调制’简直是神来之笔！既保证了朝廷的收入，又照顾了百姓的实际情况。世族想钻空子，也钻不了。”
刘封摇头：“这只是纸上谈兵。真正推行下去，还有很多细节要完善。比如，怎么确定每户的人口和丁数？怎么防止百姓隐瞒人口逃税？怎么防止官吏从中贪污？”
费祎想了想：“殿下，臣以为，可以结合均田制来推行租庸调制。均田制已经登记了每户的人口和田亩，在这个基础上征收租庸调，顺理成章。至于防止隐瞒人口，可以规定每三年重新核查一次户籍，发现隐瞒的，加倍处罚。”
刘封点头：“费公说得对。另外，本监国打算在租庸调制中增加一条——鳏寡孤独、残疾病患，免交租庸调。朝廷是收税的，不是逼死人命的。”
费祎深深看了刘封一眼，心中对这个年轻的监国又多了几分敬意。
租庸调制的消息传出后，蜀中的反应出乎意料地好。
百姓们最关心的不是交多少，而是怎么交。过去交税，朝廷说交什么就得交什么，没有商量的余地。现在好了，家里有粮的交粮，有绢的交绢，有力气的出力。实在什么都没有的，还能申请减免。
“这才是为老百姓着想的好制度啊！”广都的老农李老汉坐在田埂上，对周围的乡亲们说，“过去咱们交税，交不起绢就得去借高利贷买。现在好了，咱家粮食多，交粮食就行。朝廷这是真把咱老百姓当人看了。”
乡亲们纷纷点头，脸上洋溢着笑容。
世族那边，反应就不一样了。
租庸调制虽然比之前的税制灵活，但征收的力度一点没减。尤其是“庸”这一项，世族家的壮丁多，要么出人服徭役，要么出绢代替。出人吧，耽误农活；出绢吧，心疼银子。左右为难，却又无可奈何。
郑度在家里骂了好几天，最后不得不承认：刘封这一招，比均田制还狠。均田制分的是地，地是死的；租庸调制抽的是人，人是活的。地可以藏，人藏不住。
蜀中的租庸调制推行得如火如荼，消息传到了魏国和吴国。
司马炎在洛阳召集大臣商议对策。羊祜直言不讳：“陛下，刘封在蜀中推行的租庸调制，兼顾了朝廷和百姓的利益，确实是一套好制度。臣以为，咱们也可以借鉴。”
司马炎皱眉：“借鉴？朕堂堂大晋天子，去学一个乱臣贼子？”
羊祜叹了口气，不再多说。
吴国那边，孙休的反应截然不同。他听完陆抗的汇报后，当场拍板：“好！刘封能搞租庸调制，朕也能搞。陆抗，你负责在东吴推行类似的制度。”
陆抗领命，心中却暗暗叫苦。东吴的世族势力比蜀中还大，刘封有兵有刀，孙休有什么？不过是一顶空帽子罢了。
这些，刘封都不知道。他只知道，蜀中的改革不能停。
租庸调制推行一个月后，刘封再次召集费祎、蒋琬、刘巴等人开会。
“租庸调制的效果，比本监国预想的还好。”刘封开门见山，“但问题也暴露出来了——最大的问题，是户籍不清。很多百姓隐瞒人口，少报丁数，逃避租庸调。”
刘巴点头：“殿下说得对。臣这几天下乡查看，发现很多人家明明有三四个壮丁，户籍上只报了两个。有的甚至一个都不报，说是‘全家老弱’。”
刘封冷笑一声：“隐瞒人口，自古有之。本监国要下一道令——三年一次大清查，重新登记户籍。凡是隐瞒人口、逃避租庸调的，一经查实，加倍补交。情节严重者，没收田产。”
蒋琬犹豫道：“殿下，这样会不会太严了？百姓也是被逼无奈，才隐瞒人口的。”
刘封摇头：“蒋公，本监国理解百姓的难处。但租庸调制已经是朝廷最大的让步了。如果连这都要逃，那朝廷还怎么养兵？怎么北伐？怎么一统天下？”
蒋琬无言以对。
刘封又说：“另外，本监国打算在各县设立‘常平仓’。丰收年，朝廷平价收购粮食储存；灾荒年，开仓赈济百姓。这样百姓就不用为了应付灾荒而隐瞒人口了。”
费祎抚掌赞叹：“殿下这个主意好！常平仓一设，百姓有了保障，就不会为了少交税而隐瞒人口了。这是治本之策。”
刘巴也点头：“臣附议。常平仓既能稳定粮价，又能救济灾民，一举两得。”
刘封提笔在帛书上写下常平仓的细则，交给费祎去办。
散会后，关银屏走进书房，看着刘封疲惫的面容，心疼地说：“你这一天到晚忙得脚不沾地，就不能歇歇？”
刘封苦笑：“歇？我也想歇。但事情不等人。均田制搞完了，税制改革搞完了，租庸调制刚开始，常平仓又要建。还有科举，开春就要举行了，现在连考题都没定。”
关银屏给他倒了杯茶：“你不是说，治国如烹小鲜，不能操之过急吗？”
刘封接过茶，喝了一口：“那是老子说的。但老子还说，治大国如烹小鲜，火候到了就得翻。蜀中的改革，火候已经到了。再不翻，就要糊了。”
关银屏叹了口气：“我说不过你。但你得答应我，别把自己累垮了。”
刘封握住她的手：“放心，我垮不了。北伐还没打，司马炎还没抓到，我怎么能垮？”
两人相视一笑，窗外的月光洒进来，照在他们身上，像是镀了一层银。
（第413章完）
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