他特意在“浪费”两个字上加重了语气，“如果我们能把这部分岗位上的在编人员，从日常的事务性工作中解放出来，调到更需要他们专业能力的岗位上去，是不是就可以在一定程度上缓解人力不足的问题？”
话音刚落，会议室里安静了几秒。
市委组织部长余国伟推了推眼镜，面露难色。他分管编制和人事，这个问题他不能回避，第一个开了口，语气里带着几分小心翼翼的试探：“可是，丁书记，这样一来，一线窗口的工作人员不就缺得更多了吗？咱们林城本来编制就紧张，信访大厅和便民服务中心那些窗口，现在就是靠这些人在撑着。把他们调走了，窗口谁去坐？总不能关门歇业吧？”
丁义珍点了点头，像是早就料到会有此一问。他把茶杯往桌上一搁，身子微微前倾，语气里带着一种循循善诱的耐心，却又不容置疑：“国伟同志问得好。可是你再想想——这些一线窗口的工作人员，培训成本最低，能在最短的时间内培训好上岗。”
他伸出手指，在空中虚虚一点，像是在划一道分界线：“一个信访接待员，培训两周就能上岗；一个人力资源社会保障窗口的办事员，培训一个月就能独立办理业务。可是那些千挑万选出来的，业务能力精通的干部，培养周期至少一到三年。我们现在把这些专业干部耗在窗口上，每天给群众指路、填表、收材料，这不是人力资源浪费是什么？把他们从窗口撤下来，放到真正需要他们专业能力的岗位上去，才是人尽其才。”
他顿了顿，才继续往下说：“那窗口空出来了怎么办？这就是我今天想提请常委会审议的核心议题——启动政府购买服务。”
他拿起桌上那份早已准备好的红头文件复印件，翻开折角的一页，用指尖点着上面的条款逐字逐句地念道，“《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》明确指出：‘凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担。’这是中央的精神，不是我个人拍脑袋想出来的。我们林城缺人，这一点在座的各位都有切身体会。但缺的不是编制——编制再增加，财政养不起；缺的是干活的人，是能顶在窗口一线、面对群众、处理日常事务性工作的人。走增编渠道，增加三十个编制，光工资社保一年就多好几百万，而且是长期的、刚性的财政负担，一旦加上去就撤不下来。外包呢？花小钱，办大事——两百万，解决三十个窗口的人力问题，合同一年一签，效果好续签，效果不好换人。这笔账，在座各位都是算得明白的。”
余国伟微微点头，紧锁的眉头松开了几分，但还是忍不住追问了一句：“丁书记，那审批权的问题怎么把握？窗口办事涉及审核、签字、盖章，这些权力可不能外包出去。”
“问到了关键。”丁义珍赞许地看了他一眼，语气比刚才更加笃定，“外包的是事务性工作，不是审批权。窗口收件、材料初审、信息录入、引导群众——这些都可以交给外聘人员来做。但审批、决定、签字，必须由在编人员负责。谁授权谁负责，审批权绝对不能旁落。这一点，在招标文件和合同中必须写清楚、写死，一个字都不能含糊。”
“我强调一点——面向全社会公开招标，全部走政府采购程序，全程留痕，全程接受纪委和审计部门监督。每一个环节、每一笔资金、每一个中标企业的资质，都要经得起查、经得起审。林城不能再出腐败案，在这件事上，购买服务的每一分钱都要清清白白。”
新任纪委书记崔向东听到这里，郑重地点了点头：“丁书记这个表态我完全赞同。公开招标、全程留痕、纪委全程介入——只要这三条落到实处，我可以负责任地说，这个方案在廉洁风险上是可控的。”
丁义珍最后补充道：“我建议，先在市便民服务中心和两个条件成熟的区县做试点，试运行半年。半年后，由市政府牵头组织第三方机构做绩效评估，效果好再在全市推开。试点期间，所有窗口服务实行双轨制——外聘人员和在编人员混岗运行，确保服务质量不下降、群众满意度不下降。”
“丁书记这个提议，我完全赞成。其实这个事情，南江那边已经在做了。南江的财政状况和林城不一样，南江一年购买服务的预算规模超过十个亿，那是锦上添花；林城两百万撬动三十个窗口，这是雪中送炭。但不管是锦上添花还是雪中送炭，政府购买服务这个大方向，中央的精神是一以贯之的。”
他翻开面前那份文件，指尖落在其中一段用红笔划了线的条款上：“《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》里讲得很清楚——‘凡社会能办好的，尽可能交给社会力量承担’。这句话的核心是什么？让专业的人干专业的事。
窗口收件、材料初审、信息录入，这些是事务性工作，培训周期短，技术含量相对不高，完全可以交给社会力量来承接。而我们的在编人员，尤其是那些有专业背景、有执法资格的干部，应该从这些日常事务中解脱出来，去干更复杂的活——政策制定、执法监督、复杂案件的审批。这就是丁书记刚才说的人尽其才。”
“沿海几个城市已经走在了前面。他们做试点的时候，一开始也有些顾虑，担心服务外包了，质量会不会下降。但试运行半年后，数据打消了所有顾虑——窗口平均等待时间缩短了百分之四十，群众满意度上升了五个百分点，财政支出下降了百分之三十以上。”
“当然，南江是南江，林城是林城。南江的试点经验能不能在林城落地，关键不是照搬数据，而是把握好几个核心原则——审批权不放、招标全程公开、纪委全程监督。丁书记刚才已经把这三条红线讲得很透彻了，我完全赞同，不重复了。”
“我认为，这个方案既有中央政策的明确支撑，又有其他城市的成功先例可循，更有林城现实的紧迫需求。既应时，又应势，更应民心。我建议常委同志们全力支持。”