孙承宗面向御座，整了整衣冠，声音沉稳。
“陛下，方才诸公所议，一曰礼法、祖制，二曰德器之论，三曰赋税民生。
德与器，臣已经同皇长子殿下讲解明晰，不必再议。”
“殿下体恤窑工一事，确系事关礼法、祖制。
然窑工虽贱役，亦是陛下子民，朝廷有保民之责——此责非施恩，乃应尽之义。
《大明律》虽未载窑工权责。
然《礼记·礼运》‘大同’篇，岂非倡‘鳏寡孤独废疾者皆有所养’？
此乃圣人之教，今之应享之利也。”
他的目光扫过殿内，落在那些方才还在争论不休的大臣身上。
“臣以为不必修改《大明律》，可由陛下特旨：
工部、刑部拟定《窑工防护条则》，暂只试行于煤窑窑工。
且条则不为强令，而是以‘契约’形式出现。
朝廷对自愿试行之煤窑商号给予赋税减免一二。
窑主与窑工签订‘保身契约’，明确双方在防护、医疗、轮休之权责。
地方知县等官员只作为契约见证与仲裁方。
如此既不违祖制、律法，亦可利于各煤窑商户良性竞争。”
他最后说到赋税民生，语气更加从容：
“至于赋税、民生，大可不必过于忧虑。
一则煤窑赋税所占岁入仅为半成不到。
二则熟练窑工病亡，新工招募艰难，且习练耗时耗资，反损窑主之利。
防病实为保产业、增税基，窑工身强，则采煤效率增，国力实赖于此。”
说完之后，他深深一揖：
“臣愚见，伏乞圣裁。”
众臣侧目。
到底是权倾天下的首辅，既能快速领悟皇帝的意图，又能快速找到祖制、律法、赋税之间的平衡。
郭允厚站在队列里，眉头微微皱着。
像是在算一笔账，又像是在琢磨孙承宗话里的漏洞。
他旁边的周士朴低着头，手指在笏板上轻轻敲着，一下一下。
毕自严面色不变，只是捻须的手停了一下。
朱由校扫视全场。“众卿以为如何？”
工部都水司郎中王徵出列，他的动作很快，像是早就等着这一刻。
他走到殿中，站定，拱手，声音清朗：
“陛下，煤窑监管极为繁复。
直接免税，各煤窑商户或有隐瞒、谎报，可否改为退税。
各窑主先行照章缴税，待年终由巡按御史详查、户部各地清吏司审计之后。
其煤窑确已执行契约，退还条则中应退之税额。
如此朝廷既免于繁复之监察耗费，又可促使各煤窑自觉履行契约。”
户部提举司郎中倪元璐跟着出列。
他三十出头，面容清瘦，目光沉稳，走到王徵身侧，拱手道：
“陛下，臣请将所收煤窑赋税单独开设银行账户，由都察院直接监管。
地方任何官员不得挪用，定期公示账目，以示取信于民。”
刚回京担任都察院右佥都御史的张国维也出列。
“陛下，臣请于煤窑集中之地方，特设巡煤御史，以为朝堂耳目，行见证、仲裁之权。”
不少大臣看着出列的这几人，渐渐回过味来了。
这几人方才都没有参与辩论，安安静静地站在队列里，一句话没说。
现在建言一针见血，明显是有所准备。
他们又都有一个共同的身份——天启二年进士。
通政司左参议朱谊??出列了。
他是宗室子弟，同时也是天启二年进士。
他走到殿中，拱手道：
“陛下，方才宋院正有言，窑工有效护具尚需斟酌。
臣以为何不明发天下，向天下人征集窑工护具？
宋院正固然乃大明格物大才，天工院亦是能工巧匠聚集之所，然总归需要时间。
若能集天下人之智，有工部专利之利，必争先恐后。
皇长子殿下之仁心，或可早日惠及天下困苦窑工。”
吏部验封清吏司郎中陈仁锡出列：
“陛下，臣以为都察院监察固然稳妥，然御史所为无非稽查账目、讯问窑主。
绝无可能深入矿洞、窑工居所等地，是以仍有力所不及之处。
臣以为《窑工防护条则》可增设矿工人身保险条例，窑工可购买医药保险。
保金则由窑工出二成，窑主出五成，户部拿出煤窑税负支付剩余三成。
窑工患病，医药所费由保险公司承担大部。
大明现有各保险公司自由竞争，保金、赔付多寡亦自行商定，朝廷不做干预。
如此窑工之身强与否，系于保险利润之上，保险公司自会对窑主进行详细调查监督。”
朱由校静静听着，这些人是他提前安排好的。
再次扫视群臣，声音不高：“众卿可还有补充建言？”
刘一燝第一个出列，走到殿中，拱手道：
“陛下与殿下仁德，泽被苍生，天下闻之，四夷宾服，万民归心。
臣附议！”
朱燮元、韩爌、袁可立跟着出列：“臣附议！”
然后是六部尚书、左都御史、侍郎，一个接一个出列。
绯袍、青袍，在殿内移动，像一片流动的炫彩。
最后，整个奉天殿和殿外广场，除了几个保守派还站着不动，几乎所有人都出列附议了。
朱由校站起身。王承恩走到御座侧前方，尖细的嗓音响起：“退朝——”
群臣跪拜，山呼万岁。
皇帝在本次廷议中没有做出任何强势决策。
他依靠皇子打开局面，依靠首辅总结定调，依靠各部官员提供专业意见。
完完全全就是一个垂拱而治、虚心纳谏、儒家理想中的圣君角色。
但这样的皇帝，却更让百官心中惊骇。
原因无他——这份廷议的控场能力太强了。
除了皇长子的意外出言，所有环节都在他预料之中，百官都在不知不觉地按照他的节奏走。
朝会散去。
百官从奉天殿鱼贯而出，走过奉天门，各自回到自己的衙门。
户部大堂之中。
阳光从南窗斜射进来，照在地板上，亮晃晃的。
大堂里坐着几个人。
尚书毕自严坐在主位，左侍郎周士朴坐在他右手边，右侍郎郭允厚坐在左手边。
倪元璐坐在末席，面前摊着几本账册，没有翻开。
毕自严先开口了，他的声音不高，但永远带着一股沉稳。
“马上就是年终御前财政会议了。
按今日之议，明年户部要损失半成岁入，各部的预算如何腾挪，是当下首要之事。”
周士朴轻轻点头：
“部堂所言极是，今年怕是只有适当削减各部预算了，除非请陛下发内帑。”
郭允厚摇头，手指在桌上敲了一下：
“不好办，各部都憋着劲呢，要花的钱估计早就拟定好了。
况且兵部军费、陕西赈灾这两份占比最大的支出根本无法削减。
还得留下足够的压库银，以备不时之需。”
毕自严也说道：“内帑就不用想了。
陛下早有旨意——除了发生国战、特大天灾户部储备不足，内帑不会再帮助国帑。
当然了，宫中用度，陛下也不会要求国帑出资。”
大堂内一阵沉默。
要是放在以前，皇帝内帑和户部切割，那是巴不得的好事。
内帑归皇室，国帑归朝廷，互不干涉，清晰明了。
但现在真到了要用钱的时候，才发现内帑那条路被皇帝堵死了。
郭允厚想了想，说：
“要不借贷？以户部以后年的煤矿税赋为抵押，从中央银行先借出一部分。”
周士朴点头：“万舆兄言之有理。”
他看向倪元璐，“汝玉，银行储蓄是否足够？”
倪元璐品级较低，坐在末席，听见问话，起身拱手道：
“银行储蓄倒是没问题。
只是此事需与都察院商议，都察院有监察之权。而且……”他顿了一下。
毕自严摆手：“直说。”
倪元璐咽了口唾沫：
“银行设立之时，我等曾向陛下请旨：
宗室藩王权贵不得干涉银行事务，不得仪仗身份中央银行借贷。
如今却是我等先将手伸进银行储蓄……”他没说下去，因为有些丢人。
大堂再次陷入沉默，倪元璐低着头，盯着面前那本没有翻开的账册。
郭允厚的手指在桌上敲着，一下一下，没有节奏。
周士朴靠在椅背上，闭着眼。
毕自严坐在主位，面色不变，但手指捻着胡须，捻得很慢。
倪元璐忽然抬起头。
“部堂，周左堂、郭右堂，下官知道哪里有钱，而且是持续的收入。”
郭允厚精神一振，身体前倾：“哪里？”
倪元璐伸出右手，张开五根手指：
“天工院、火器院、农政院、南海医学院，还有通政司报社。”
毕自严轻咳一声，站起来。
“你们再议，我先去都察院与杨总宪详议退税细则。”
他说完就走了，脚步比平时快了一些。
周士朴也站起来。“我去一趟工部、刑部。”他跟在毕自严后面，也走了。
倪元璐坐在末席，看着两位上司的背影，面露疑惑。
郭允厚坐在椅子上，微微一笑。
天工院、火器院、农政院、南海医学院、通政司报社。
这四院一报社是皇帝在天启元年设立的，当时朝堂不少人都反对。
现在有钱了，尤其是天工院和报社，专利费、广告费收到手软。
各部慢慢就盯上了。
这四院一社的官员都是朝廷官员，户部将其纳入审计，从制度上没什么问题。
但是当初朝廷内外一片反对，所以初设的时候是内帑出资的，地方也是皇家的。
不知道皇帝什么态度之前，户部主官先避嫌，后面也有转圜余地。